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对于留守儿童问题有关讨论

作者:戴蓉 来源:本站原创 点击数:338 更新时间:2018/3/26
        国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(以下简称《意见》),提出“加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益,是各级政府的重要职责,也是家庭和全社会的共同责任”。
      《中国留守儿童心灵状况白皮书(2015年)》列举了农村留守儿童在成长中存在的一些突出问题:留守儿童遭受意外伤害的比例高于非留守儿童;学习成绩较差、学习不良行为较突出;获得的社会支持较弱,情感支持欠缺,经常感到烦躁、孤独、闷闷不乐、无缘无故发脾气的比例高于非留守儿童等。
        基于此严峻现实,关爱保护留守儿童就显得尤为重要而迫切。作为一个系统性和社会性问题,加强农村留守儿童关爱保护,维护未成年人合法权益,需要在各级政府的主导下,实现每个家庭和全社会的共同参与。
        就留守儿童的关爱与保护,各地出台了一系列政策措施,也有许多成熟的经验。给留守儿童建卡,实行家校互动、结对联系和社会帮助等举措,都是在给未成年人的健康成长创造良好的外部环境。不过,从近年来发生的未成年人安全事件来看,一些留守儿童的身心健康并没有被足够重视,他们的合法权益未能得到充分保障,监护责任、干预机制、救济体系在落实层面还存在不少问题。
明确主体责任、加强政策落实,这是保护留守儿童的要求。而从根本上解决留守儿童问题,必须立足于儿童留守产生的原因并对症下药。
        儿童留守产生的原因,就在于政策壁垒下的人为性分离。依附于户籍上的入学、就医等政策壁垒,使得儿童被牢牢地套在了户籍所在地,再加上人口输入地和输出地之间,无法进行资源的有效对接,留守的产生就不可避免。因此,要打通政策的通道,赋予儿童更多的选择权和充分的平等权。
同时,人口输出地还应考虑到造成儿童留守的原因,就在于本地的发展机会较少,收入上的性价比较低。因而,大力发展地方经济,实行充分的就业创业,让流出的人口回流,也是解决留守儿童问题的有效出路。更重要的是,留守儿童是一个系统性的问题,这就需要从全局思维和大局维度出发,从顶层设计入手,在充分发挥各地自主性和积极性的基础上,整合并利用资源,在打破政策壁垒上有更多张力。
要从根本上解决这些问题,一方面是要大力发展现代农业、高效农业,提高农业生产的比较效益,拓展种植、养殖集约化、产业化规模经营,兴起生态观光农业、兴办“农庄企业”,让一批农民能够在家乡进入现代农业企业就业,那么这些农民的子孙后代就不会成为“孤苦伶仃”的留守儿童,可以与仍然留在家乡就业的爸爸妈妈、爷爷奶奶生活在一起,留守儿童自然就会减少一些。
另一方面,要从根本上拆除城乡户籍壁垒,并且在提高农民工工资收入、社会保障水平的同时,给予农民工在城市购房以特别鼓励、扶持优惠政策,让一批农民工在城里买得起房,其子女能在城里上得起学,那么这些农民就能把自己的孩子及其爷爷奶奶接到城里居住,从而安居乐业、融入城市,农村留守儿童才会更少一些。
        在产业布局上也应该有所调整。现在大批农民拥向东南沿海城市、一、二线城市打工,是由于我国的工商业产业集群都集中在这些城市,而这些城市的承载量已经越来越趋向于饱和程度,而中西部地区的一些城市的工商业还欠发达,三、四线城市大都尚未形成工商业产业集群,存在很大的发展空间,这就需要国家在产业布局上有所调整,将一些工商业项目调整到欠发达的中西部城市和三、四线城市落户,逐步使产业布局均衡化,这样既可以减轻大城市的承载压力,又可以使中西部城区,三、四线城市加快发展,也能够减少这些地区的农民远离家乡拥向沿海发达城市和一线城市打工,使他们离孩子近一些,对留守儿童的监护和关照方便一些,从而在一定程度上缓解他们长期远离留守儿童造成的一些社会问题。在教育资源配置上也应该兼顾农村。近些年来随着大批农民进城打工,乡村中小学也出现了大撤并,很多留守儿童不得不跟随爷爷奶奶到城镇租房居住,以便于接受幼儿教育、中小学教育,而那些在外挣钱少,父母无力到城镇租房的留守儿童很有可能会丧失接受教育的机会。鉴于此,基层政府及其教育行政主管部门在乡村学校撤并上必须“手下留情”,别让那些特困家庭的儿童无学可上;对于一些现代高效农业兴旺起来的乡村,原来撤并了的学校应该尽快恢复,让能够在家门口就业的农民子孙能够再在家门口就学。
       《意见》第五部分聚焦“从源头上逐步减少儿童留守现象”,提出要“为农民工家庭提供更多帮扶支持”、“引导扶持农民工返乡创业就业”。《意见》提出的治本之策,就是在化解农村父母对孩子的担心,让孩子不再忍受远离父母之痛。
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